АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТОГУЧИНА ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
|
|
|
от 06.11.2019 № 555
Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики
города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год
и плановый период 2021 и 2022 годов
В соответствии со статьей 11 решения Совета депутатов города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области от 26.05.2017 № 65 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в городе Тогучине Тогучинском районе Новосибирской области»», постановлением администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области от 10.05.2011 № 109 «О порядке и сроках составления проекта бюджета города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период» и порядке подготовки документов и материалов, представляемых в Совет депутатов города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области одновременно с проектом бюджета города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области», администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области :
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые:
1.1. основные направления бюджетной и налоговой политики города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики) (приложение №1);
1.2. основные направления долговой политики города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (Приложение №2).
2. Начальникам отделов администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области при подготовке проекта бюджета города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы по финансам и налоговой политике администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области Рябинину И.Н.
Глава города Тогучина С.И.Гончаров
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
к постановлению администрации
города Тогучина Тогучинского района
Новосибирской области
от «___»ноября 2019 № ________
Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Тогучина Тогучинского района
Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления) разработаны в целях формирования задач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, условий и подходов, принимаемых при составлении проекта бюджета города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, с учетом сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации, Новосибирской области, Тогучинском районе, городе Тогучине а также тенденций ее развития.
II. Налоговая политика
Основными целями налоговой политики являются обеспечение устойчивости бюджетной системы, создание предсказуемой налоговой системы, направленной на стимулирование деловой активности, рост экономики и инвестиций, упорядочение существующих налоговых льгот.
Экономика города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее-экономика города) в 2018 году развивалась в соответствии с общими тенденциями экономического развития Российской Федерации и Новосибирской области. Итоги социально-экономического развития показывают, что город сохранял и сохраняет положительную динамику развития.
Основной целью на ближайшие годы является сохранение действующих предприятий, численности занятого населения, своевременной выплаты заработной платы, сохранения объектов социальной инфраструктуры, привлечение инвестиций.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг промышленными предприятиями составил 2709,8 млн. руб., это 104,9 % к соответствующему периоду прошлого года.
На ближайшие годы стоят задачи по сохранению темпов роста промышленного производства, привлечению инвестиций, техническому перевооружению предприятий, повышению их конкурентоспособности и эффективности.
Для устойчивого развития промышленности необходимо привлечь инвесторов для освоения новых месторождений строительного камня.
Основным источником инвестиций в основной капитал, по-прежнему остаются собственные средства, внутренние ресурсы предприятий.
Общий объем инвестиций в основной капитал в 2019 году составит 35,5 млн. руб., индекс физического объёма инвестиций в основной капитал — 100,0 %.
Объем розничного товарооборота по всем каналам реализации в 2019 году планируется 3487,0 млн. руб., 104,4 % индекс физического объёма розничной торговли.
Объем розничного товарооборота на душу населения в 2019 году составит 166,0 тыс. руб. против 157,0 тыс. руб. в 2018 году.
Объем платных услуг составит 100,5 млн. руб. – 103,2 % к уровню 2018 года. Объем услуг на душу населения составит 4,77 тыс. руб., против 4,62 тыс. руб. в 2018 году. Повышается объем оказываемых платных бытовых услуг населению индивидуальными предпринимателями.
Поступление по налоговым и неналоговым доходам за 2018 год в бюджет города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее - бюджет города) составило 58,1 млн. руб., или 84,0% от запланированных. Темп роста поступлений к уровню прошлого года – 89,3%.
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в сфере материального производства и инновационной деятельности является важным направлением в сфере экономики на территории города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области.
Основные действия администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее –администрация города Тогучина) в сфере стимулирования развития малого и среднего бизнеса направлены на создание благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение его вклада в валовой продукт города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области, в налоговые доходы местного бюджета и обеспечение занятости населения.
На территории города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее-города Тогучина) действует 173 малых предприятия, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях 1458 чел. Доля занятых в малом предпринимательстве от общей численности, занятых в экономике 25,0 %. Малые предприятия города заняты в строительстве, оказывают услуги транспорта, бытовые услуги, занимаются торговлей, производством продукции. Удельный вес малых предприятий и предпринимателей в сфере торговли составляет более 80 %.
Особое значение уделяется комплексному развитию территории города Тогучина. Администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области в 2018 году приняла участие в национальном проекте «Комфортная городская среда». Во II категории «Малые города» с численностью населения от 20 до 50 тысяч, в полуфинал отобраны 49 заявок, куда вошла заявка г. Тогучина. 28.05.2018 г. по итогам подведения Конкурса, заявка г. Тогучина заняла 7 место из 15 победителей. Общая сумма защищенного проекта с названием «Строительство набережной и благоустройство пляжной зоны озера «ул. Заводская» на территории города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области» составила 145 млн.рублей.
В 2018 году в рамках подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2022 годах» предоставлялась субсидия на благоустройство:
- дворовых территорий многоквартирных домов в размере 5051,3 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 3743,0 тыс. руб., областного бюджета Новосибирской области – 1055,7 тыс. руб., бюджет города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее –бюджет города Тогучина) - 252,6 тыс. руб.;
- общественных территорий в размере 10031,0 тыс. руб. в том числе за счет средств федерального бюджета – 7433,0 тыс. руб., областного бюджета Новосибирской области – 2096,5 тыс. руб., бюджет города Тогучина - 501,5 тыс. руб.
В ближайшей трехлетней перспективе приоритетным вектором налоговой политики города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области остается обеспечение стабильного социально-экономического развития и сбалансированности бюджета города, что потребует принятия дополнительных решений в следующих направлениях:
1. Увеличение налоговой базы, за счёт выявления объектов не включенных в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе по рассмотрению вопросов, касающихся установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) для целей налогообложения.
2. Повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки.
2.1. Для своевременного и полного исполнения физическими лицами обязанностей по уплате имущественных налогов в бюджетную систему Российской Федерации будет продолжено проведение информационной кампании, осведомляющей граждан о сроках и порядке уплаты имущественных налогов, а также о необходимости погашения уже имеющейся налоговой задолженности.
Чтобы увеличить охват уведомленных граждан будет обеспечено доведение информационных материалов до подведомственных учреждений с целью дальнейшего проведения разъяснительной работы с их сотрудниками. Кроме этого, необходимо привлекать в кампанию средства массовой информации и доступные на территории города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее- город Тогучин) Интернет-ресурсы, в том числе социальные сети и мессенджеры.
2.2. С целью повышения эффективности работы по снижению налоговой задолженности УФНС необходимо предоставлять исчерпывающую информацию об организациях, имеющих задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
2.3. Поскольку вопрос соблюдения налоговой дисциплины муниципальными учреждениями остается приоритетной задачей, включения в положения об оплате труда зависимости получения стимулирующих выплат руководителями от состояния неурегулированной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
3. Проведение оценки эффективности налоговых льгот и отмена налоговых льгот, признанных неэффективными.
В рамках регулирования системы существующих налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами, проводится работа в части отмены неэффективных налоговых льгот по указанным доходным источникам.
4. Укрепление доходной части местных бюджетов.
4.1. В целях укрепления доходной части местных бюджетов совместно с налоговыми органами необходимо обеспечить исполнение планов мероприятий, направленных на уменьшение задолженности по имущественным налогам физических лиц.
В процессе исполнения указанных планов должны быть достигнуты следующие целевые показатели: собираемость имущественных налогов свыше 92,5%, темп роста количества граждан, зарегистрированных в сервисе «Личный кабинет налогоплательщика», свыше 111,1%, доля налоговых уведомлений, доставленных и врученных гражданам, свыше 93,7%.
4.2. Повышение собираемости неналоговых доходов и снижение уровня недоимки.
III. Бюджетная политика
Итоги реализации бюджетной политики в 2018-2019 годах
Положительная динамика поступления собственных доходов предопределила дальнейшее улучшение показателей, характеризующих муниципальные финансы города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области, позволила уравновесить финансовые обязательства практически во всех отраслях, обеспечить надежное финансирование приоритетных расходов, исключить образование просроченной кредиторской задолженности и обеспечить бeздeфицитнocть бюджета города.
Четкая приоритизация расходов в совокупности с политикой рационального использования бюджетных средств и оптимизационных мероприятий позволили реализовать широкий спектр направлений бюджетной политики:
1. Для поддержания реального уровня заработной платы, учитывая инфляционные процессы, в 2019 году с 1 октября проиндексированы на 4,3% фонды оплаты труда работников бюджетной сферы, не связанных с «майскими» указами Президента Российской Федерации. Кроме того, с января 2019 года выплачивалась заработная плата не ниже прожиточного минимума второго квартала 2018 года, которая с учетом районного коэффициента составила 14100 рублей.
Отдельным работникам бюджетной сферы, поименованным в вышеуказанных указах Президента Российской Федерации, в 2019 году обеспечено сохранение заработной платы на уровне достигнутых в 2018 году соотношений 100% и 200% к средней заработной плате «наемных работников» по Новосибирской области
2. В части содержания и обеспечения деятельности органов местного самоуправления соблюдены ограничения норматива на формирование и исполнение управленческих расходов, установленного на областном уровне.
Внесение, в областные правовые акты, изменений в части нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе увеличение уровня оплаты труда по отдельным должностям и пересмотр нормативов по рекомендованной численности в части исключения низкооплачиваемых категорий должностей, позволяет расширить возможности по привлечению молодых специалистов на работу.
3. Для обеспечения полной и своевременной оплаты всех предусмотренных на год бюджетных обязательств начиная с 2018 года введено формирование и ведение кассового плана с помесячной детализацией, что позволило не только снизить документооборот, повысить качество прогнозирования, но и своевременно принимать меры, позволяющие управлять ликвидностью единого счета бюджета города.
В 2018 году унифицировано методологическое сопровождение казначейского исполнения бюджета на муниципальном уровне в целях недопущения нарушений при исполнении местных бюджетов, связанных с неправильным применением нормативных правовых актов различных уровней.
4. В 2019 году усилена ответственность органов местного самоуправления города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее – город Тогучин) за искажение объемов приоритетных расходов, исходя из которых рассчитывались иные межбюджетные трансферты на сбалансированность. Положительным результатом данной политики стала полная защищенность финансовыми ресурсами приоритетно важных расходов, а также минимизация просроченной кредиторской задолженности по соответствующим направлениям.
5. Позитивная динамика бюджетных показателей позволила увеличить объем располагаемых финансовых ресурсов и направить их на решение наиболее назревших проблем жилищно-коммунальной сферы, на модернизацию коммунальной инфраструктуры и благоустройство города.
6. Участие поселений в конкурсном отборе проектов развития территорий муниципальных образований Новосибирской области, основанных на местных инициативах, позволило привлечь дополнительное финансирование на решение социально значимых задач, а жителям непосредственно участвовать в принятии решений органами местного самоуправления, указывая на реально значимые проблемы для проживания на конкретной территории.
Направления бюджетной политики на 2020-2022 годы
1. Направления бюджетной политики в сфере обеспечения социальных обязательств.
1.1. Как и в предыдущие годы, задача для органов местного самоуправления по сохранению уровня доходов населения в будущем периоде будет решаться путем формирования бюджетных ассигнований:
- исходя из условия сохранения достигнутого в 2018-2019 годах соотношения 100% и 200% средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы к прогнозному значению среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Новосибирской области. Для гарантированного обеспечения данного условия продолжит свое действие особый порядок использования бюджетных средств, предусматривающий их резервирование на 4 квартал текущего финансового года. Предоставление зарезервированных средств на соответствующий период текущего года будет осуществляться по мере необходимости доведения средней заработной платы работников до уровня прогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности;
- предусматривающих ежегодную индексацию в соответствии с прогнозным уровнем инфляции оплаты труда всех работников бюджетной сферы и ежегодное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума, установленного в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за 2 квартал предыдущего года, с учетом районного коэффициента.
В приоритетном порядке будут запланированы финансовые ресурсы на достижение целей, установленных региональными проектами, разработанными для реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
1.2. В сфере предоставления муниципальных услуг необходимо сконцентрироваться на проведении оптимизационных мероприятий структуры сети и штатной численности муниципальных учреждений на основе сокращения невостребованных услуг, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций.
Это позволит муниципальным учреждениям оптимизировать численность административно-управленческого аппарата, урегулировать цены услуг в направлении снижения их себестоимости, что, в свою очередь, даст возможность направить высвободившиеся бюджетные ресурсы на укрепление материально-технической базы и устранение нарушений, указанных в предписаниях надзорных органов.
Новация федерального законодательства в сфере организации оказания услуг предусматривает создание равных условий для муниципальных и других организаций, участвующих в оказании муниципальных услуг в таких сферах как образование, социальная защита, физическая культура и спорт. Это даст право гражданам самостоятельно выбрать организации, оказывающие им ту или иную услугу за счет бюджетных средств.
Принятие данного закона потребует от исполнительных органов муниципальных образований подготовить нормативную базу, направленную, в том числе, на определение:
- способов предоставления муниципального социального заказа (конкурсный отбор исполнителей услуг, либо формирование муниципального задания, либо электронные сертификаты);
- объема социального заказа по конкретным услугам.
2. Направления бюджетной политики в реальном секторе экономики.
2.1. Учитывая положительные результаты проводимой бюджетной политики в реальном секторе экономики, выражающиеся в конкретных цифрах, общие подходы к ее реализации на ближайшие три года сохранятся. Базисно муниципальное участие в реальном секторе экономики будет определено целевыми ориентирами национальных проектов строительства дорог, жилья, формирования комфортной городской среды, малого и среднего предпринимательства, производительности труда, образования и экологии.
В предстоящий период сохранится преемственность подходов к муниципальной поддержке, выражающаяся в:
- ответственном отношении хозяйствующих субъектов-бюджетополучателей к выполнению обязанностей налогоплательщиков по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные фонды;
- социальной ответственности предпринимателей, использовании механизма соглашений о взаимодействии в рамках социального партнерства;
- обоснованном применении штрафных санкций к получателям ресурсов для возмещения бюджетных потерь.
2.2. Основными задачами бюджетной политики в отраслях экономики в предстоящей перспективе будут следующие.
В сфере поддержки инвестиционной деятельности – это увеличение инвестиций в основной капитал, привлечение внебюджетных средств в экономику и повышение инвестиционной привлекательности города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области.
В сфере развития малого и среднего предпринимательства, промышленности город Тогучин имеет значительные достижения. Для увеличения вклада промышленности, малого и среднего предпринимательства в налоговый потенциал города Тогучина существуют потенциальные возможности, которые должны быть реализованы.
Задачи в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
- приведение объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в нормативное состояние, финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса;
- расселение граждан из ветхого и аварийного жилья, выполнение программы капитального ремонта жилищного фонда
- обеспечение населения города Тогучина чистой водой, газификация жилого фонда;
- снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.
Решение этих задач возможно, наряду с финансовым обеспечением, путем разработки и реализации индивидуальных программ оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, повышения финансовой дисциплины, снижения их убыточности, в том числе за счет модернизации действующего оборудования и инженерных сетей; более активного использование механизма концессий, в части капитального строительства объектов также необходимо реализовывать мероприятия, определенные для бюджетных инвестиций.
Планирование расходов дорожного фонда города Тогучина осуществляется на уровне прогнозируемых доходных источников, учитываемых при формировании дорожных фондов. Приоритетными направлениями расходов дорожного фонда города Тогучина остаются расходы на содержание автомобильных дорог общего пользования, производство планово-предупредительного, текущего и капитального ремонта, строительство и развитие сети автомобильных дорог. Актуальной остается задача заключения контрактов, предусматривающих использование новых технологий и материалов, а также выполнение работ на принципах контрактов жизненного цикла, которые являются действенным инструментом, способствующим эффективному и безопасному инвестированию бюджетных средств в инновационное развитие дорожной отрасли. Проекты на основе таких контрактов реализуются с помощью комплексных долгосрочных договоров, обеспечивающих реализацию принципа сквозной ответственности исполнителя на всех этапах жизненного цикла объекта, который мотивирует его к принятию оптимальных технических решений и обеспечению высокого качества выполняемых дорожных работ.
В целях увеличения норматива по акцизам на топливо по-прежнему остается актуальной задача по оформлению бесхозяйных дорог в муниципальную собственность, что позволит увеличить доходы от акцизов на топливо, поступающих в муниципальные дорожные фонды на развитие и обслуживание дорожной сети на территории города Тогучина.
Для обеспечения возможности привлечения дополнительных средств на обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог местного значения и повышения заинтересованности в собираемости транспортного налога на уровне Новосибирской области планируется передача части транспортного налога в муниципальные дорожные фонды взамен соответствующей части субсидии. При сокращении недоимки по транспортному налогу в бюджет муниципального образования поступят дополнительные доходы по нормативу.
3. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений.
Основная задача бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на 2020-2022 годы состоит в гарантированном финансовом обеспечении приоритетных расходов, а также не снижении финансовых ресурсов местных бюджетов.
4. Направления бюджетной политики в сфере муниципального управления.
Объем расходов на содержание органов местного самоуправления и фонд оплаты труда муниципальных служащих города Тогучина должен формироваться в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением ограничений, установленных постановлением Правительства Новосибирской области от 31.01.2017 № 20-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области».
5. Основные направления повышения эффективности бюджетной политики.
5.1. Начиная с 2020 года к работе на Едином портале будут подключены муниципальные образования, что подразумевает возложение обязанности на муниципальные образования по размещению и поддержанию в актуальном состоянии бюджетных данных муниципального уровня. От оперативности размещения и достоверности данных на Едином портале зависит своевременность заключения соглашений с областными органами исполнительной власти Новосибирской области о реализации мероприятий национальных проектов и региональных проектов Новосибирской области, что в свою очередь определяет быстроту заключения контрактов и выполнения мероприятий.
5.2. Во избежание случаев использования подрядчиками (субподрядчиками) предоставляемых в порядке авансирования бюджетных средств на направления, не связанные с выполнением контрактных обязательств, реализуется пилотный проект по казначейскому сопровождению средств, предоставляемых из бюджета региона, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 №368-р. В 2020 году органам местного самоуправления необходимо продолжить практику применения данного механизма, а по значимым дорогостоящим объектам, возводимым на территории города Тогучина, применять расширенное банковское сопровождение и расширенное казначейское сопровождение средств, что позволит предотвратить нарушения, связанные с нецелевым расходованием средств.
5.3. Для обеспечения эффективного и целевого расходования бюджетных средств, снижения потерь и повышения финансовой дисциплины, необходимо продолжить осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
5.4. В планируемый период актуальной остается задача по максимальному привлечению федеральных и областных трансфертов в экономику города Тогучина. Для этого органам местного самоуправления необходимо:
- обеспечить постоянный мониторинг условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов городу Тогучину из бюджетов всех уровней в рамках соответствующего отраслевого блока, в том числе на этапе публичных обсуждений разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, организацию эффективной обратной связи с соответствующими ведомствами для учета интересов города Тогучина;
- обеспечить качественное достижение целевых показателей результативности использования предоставляемых межбюджетных трансфертов для исключения финансовых потерь по их возврату в областной бюджет Новосибирской области;
- обеспечить взаимодействие с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области для отмены санкций за невыполнение показателей результативности при наступлении обстоятельств непреодолимой силы.
5.5. Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен новым понятием «налоговые расходы публично-правового образования», которые определяются как выпадающие доходы, обусловленные предоставлением налоговых льгот, освобождений и преференций в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственных программ. В текущем году Министерством финансов Российской Федерации завершена разработка методики оценки эффективности налоговых льгот и принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В ближайшей перспективе будет определен порядок формирования перечня налоговых расходов Новосибирской области и установлен порядок осуществления оценки налоговых расходов Новосибирской области.
Для проведения оценки эффективности налоговых расходов муниципальных образований в течение 2020 года органами местного самоуправления будут приняты нормативные правовые акты, регулирующие формирование перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов местного бюджета.
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
к постановлению администрации
города Тогучина Тогучинского района
Новосибирской области
от «__» ноября 2019 № ________
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
Долговая политика города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее - города Тогучина) разработана в единстве с налоговой и бюджетной политикой региона в целях обеспечения сбалансированности бюджета города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, с учетом рекомендаций министерства финансов Российской Федерации и министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по проведению ответственной долговой политики.
Итоги реализации долговой политики предыдущего периода
Качественное завершение 2017 года, положившее задел для успешного исполнения бюджета города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области (далее-бюджета города), а также уверенная динамика поступления собственных доходов в течение 2018 года позволили обеспечить ритмичное финансирование расходов, предусмотренных Решением о бюджете города, достичь положительного результата исполнения бюджета города.
Состояние муниципального долга
и реализация долговой политики в 2019 году
Сдержанная долговая политика города Тогучина проводимая администрацией города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области, способствует минимизации уровня долговой нагрузки и расходов на обслуживание муниципального долга. Программой муниципальных заимствований утвержденной Решением тридцать первой сессии Совета депутатов города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области «О бюджете города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области на 2019 год и плановый период 20120 и 2021 годов» от 25.12.2018 №109 предусмотрено привлечение и гашение кредитов кредитных организаций в сумме 8000,0 тыс. руб. по каждому направлению. Бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга запланированы в сумме 562,5 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, утвержденных программой муниципальных гарантий на предоставление муниципальных гарантий города Тогучина Тогучинского района, на исполнение которых по возможным гарантийным случаям предусматривают бюджетные ассигнования в 2019 году - равен «0».
По состоянию на 01.01.2019 муниципальный внутренний долг составляет 5000,0 тыс.рублей .
По итогам 9 месяцев 2019 года привлечение кредитов кредитных организаций не осуществлялось.
Таким образом, в 2019 году долговая политика города Тогучина сохраняет тенденции стабилизации.
Основные факторы, определяющие характер и направления
долговой политики Тогучинского района на 2020-2022 годы
Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики города Тогучина на 2020-2022 годы, являются:
- влияние рисков нестабильной экономической ситуации на возможность осуществления рыночных заимствований в необходимых объемах по стоимости;
- изменчивость финансовой конъюнктуры, обусловленная неустойчивым экономическим ростом и внешнеполитическими факторами.
Приоритеты долговой политики города Тогучина, сложившиеся в 2017-2019 годах, будут сохранены.
Обеспечение потребностей в заемном финансировании, поддержание объема и структуры муниципального долга, исключающих неисполнение долговых обязательств, своевременное исполнение долговых обязательств при обеспечении минимизации расходов на обслуживание муниципального долга будут принципами управления муниципальным долгом.
Цели и задачи долговой политики на 2020-2022 годы, инструменты ее реализации.
Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом.
Программы заимствований на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов будут сформированы исходя из необходимости продолжения решения основных задач долговой политики города Тогучина, утвержденных ранее, а именно:
1. Минимизации расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга.
2. Поддержания высокого кредитного качества города Тогучина, формирования благоприятной кредитной истории.
В настоящее время основания для формирования бюджета города на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов с дефицитом, источником покрытия которого будут являться долговые обязательства, отсутствуют. Планирование будет осуществляться в целях обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета без увеличения объема муниципального долга.
Вместе с тем, в целях понимания возможного увеличения объема муниципального долга в целях обеспечения задач по реализации национальных проектов будет произведена оценка возможного потенциального прироста муниципального долга.
Достаточный объем свободного лимита по муниципальным контрактам на привлечение кредитных ресурсов, в том числе в связи с наступлением в планируемом периоде сроков погашения долговых обязательств, при необходимости может быть обеспечен путем проведения в 2020 году и в плановом периоде электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством. Привлечение городом Тогучином кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживании муниципального долга.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016 № 1009 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19» муниципальные контракты на привлечение кредитных ресурсов с 2017 года могут заключаться по «плавающей» ставке.
Долговая политика города Тогучина в отношении предоставления муниципальных гарантий будет носить сдержанный характер. Программой муниципальных гарантий города Тогучина не будет предусмотрено предоставление муниципальных гарантий.
В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок необходим анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.
Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием. Планирование источников финансирования дефицита бюджета будет осуществляться в соответствии с утвержденной методикой прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета города.
В случае благоприятной конъюнктуры на финансовом рынке, администрация города Тогучина планирует использование государственных ценных бумаг (акций) в качестве источника финансирования дефицита бюджета.
В целях снижения рисков города Тогучина как заемщика к изменениям рыночной конъюнктуры в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствований, предполагается проведение мониторинга рыночной конъюнктуры и следование прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживание муниципального долга.
По результатам проведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессе управления муниципальным долгом, в случае необходимости планируется принятие решения о необходимости внесения изменений в действующую структуру муниципального долга; оценивается уровень расходов на обслуживание муниципального долга и осуществляется прогнозирование таких расходов; определяются риски увеличения будущих расходов на обслуживание муниципального долга.
В целях оценки и контроля эффективности определены следующие значения показателей долговой устойчивости города Тогучина (индикаторы):
№ п/п |
Показатель (индикатор) |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
1 |
Уровень дефицита бюджета города от суммы доходов бюджета города без учета безвозмездных поступлений, % |
<= 10,0 |
<= 10,0 |
<= 10,0 |
2 |
Отношение объема долговых обязательств города по кредитам, полученным от кредитных организаций к общему годовому объему доходов бюджета города в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), % |
<= 10,0 |
<= 10,0 |
<= 10,0 |
3 |
Отношение объема муниципального долга к общему объему доходов бюджета города без учета безвозмездных поступлений |
<= 50,0 |
<= 50,0 |
<= 50,0 |
4 |
Доля объема расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета города, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; |
<= 5,0 |
<= 5,0 |
<= 5,0 |
В рамках достижения поставленных задач необходимо обеспечить:
- поддержание диалога с участниками долгового рынка, информационной открытости;
- выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями и инвесторами на основе конкурсных процедур;
- формирование благоприятной кредитной истории;
- поддержание высокого кредитного качества города Тогучина.
Заинтересованность в обеспечении понимания действий по управлению муниципальным долгом, раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политике является важным элементом формирования благоприятной кредитной истории.